Reforma al Binominal: Los intentos fallidos y los principales puntos del debate

Con 28 votos a favor, seis en contra y cuatro abstenciones, la Sala del Senado aprobó ayer la idea de legislar del proyecto que cambia el sistema binominal por una proporcional moderado, en una instancia que senadores y ministros calificaron de "histórica".

"Es un día histórico y me ha tocado estar en el parlamento (…) Es histórico porque los senadores, en un acto democrático y republicano, están dispuestos a cambiar las reglas que los rigen y eso hay que destacarlo", dijo la ministra de la Segpres, Ximena Rincón, al término de la sesión.

En tanto, el vocero de Gobierno, Alvaro Elizalde, enfatizó que "con el fin del binominal, vamos a tener una democracia de mejor calidad, las regiones van a estar mejor representadas, vamos a tener una mayor representación de mujeres en el Parlamento, y los más importante, los ciudadanos van a sentir que su voto realmente importa".

LOS PRINCIPALES PUNTOS DEL DEBATE

AUMENTO DE PARLAMENTARIOS Y ESCAÑOS POR REGIONES

El proyecto aprobado en general por el senado propone aumentar de 38 a 50 el número de senadores donde cada región será una circunscripción y dependiendo del número de electores se elegirán dos, tres, cinco y siete senadores.

En el caso de la Cámara de Diputados, la iniciativa establece aumentar de 120 a 155 el número de legisladoras en 28 distritos plurinominales que eligen un número variable de 3 a 8 diputados, en atención al número de electores.

Para los senadores regionalistas, esta distribución perjudica a las regiones extremas ya que mantiene el

binominal en regiones de menor población. Asimismo, consideran que los siete escaños disponibles para la Región Metropolitana produce una sobrerrepresentación en la zona.

De esta manera, ayer los senadores pidieron que en la discusión en aprticular del proyecto "se avance en una proporción más igualitaria entre las regiones".

LEY DE CUOTAS

La iniciativa del gobierno también contempla normas para favorecer la inclusión de mujeres en política. Una de ellas señala que de la totalidad de las candidaturas declaradas por los partidos políticos "ni los candidatos hombres ni las candidatas mujeres podrán superar el 60% del total de candidaturas", asegurando un 40% de candidatas mujeres.

Sin embargo, algunos partidos acusaron incompatibilidad entre este requisito y sus primarias internas, por lo que quedó pendiente definir un mecanismo para que ambas situaciones sean compatibles. En esta línea, el gobierno se comprometió a elaborar una propuesta en la materia, que debería ingresar como indicación en la discusión en particular.

FINANCIAMIENTO 

Otro de los puntos que se deberá analizar en al discusión en particular de la iniciativa, es la indicación de los diputados Giorgio Jackson y Vlado Mirosevic sobre financiamiento de campañas políticas. 

La medida, que fue rechazada en la Cámara de Diputados, buscaba transparentar las donaciones que las empresas o personas naturales realizan a campañas.

Sin embargo, y tras la polémica por el caso Penta, muchos senadores prefieren abordar este tema en una propuesta distinta."Prefiero una ley aparte para regular el financiamiento de la política, se necesita una ley más integral", señaló el senador Pedro Araya.

¿POR QUÉ ES UN PASO "HISTÓRICO"?

El sistema electoral binominal fue establecido durante el Régimen Militar  para las elecciones parlamentarias de 1989. Tras el regreso a la democracia, muchos han sido los intentos por terminar con el binominal, pero ninguno de ellos ha llegado tan lejos como el propuesto por este gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. 

1992: PATRICIO AYWLIN 

En 1992 el Presidente Patricio Aylwin envió un proyecto de ley que proponía ampliar el Senado a 54 miembros electos en 13 circunscripciones, y aumentar a 164 la cantidad de diputados en la Cámara  para 45 distritos de 3, 4 y 5 escaños cada uno. Sin embargo, la iniciativa fue rechazada.

1997: EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE  Y EL REDISTRITAJE

El 17 de noviembre de 1997 el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle ingresó a la Congreso un proyecto con varias propuestas de redistritaje.

La iniciativa contemplaba un número de 120 diputados y  47 el de senadortes, en circunscripciones que se asimilaran a las regiones pasando a tener hasta 8 escaños. 

Según versa el proyecto, el objetivo de Frei era asegurar que "el voto de cada ciudadano, independientemente de su radicación geográfica, tenga un valor aproximadamente equivalente"; "permitir la representación de todos los grupos políticos electoralmente significativos"; y "corregir la distorsión, según la cual el 34% y el 66% de la votación alcanzan idéntica representación".

Sin embargo, siete meses después el proyecto fue retirado en su primer trámite constitucional.

2005: RICARDO LAGOS BUSCÓ CORREGIR LA REPRESENTACIÓN

En 2005 el gobierno de Ricardo Lagos envió un proyecto a la Cámara de Diputados

que constaba de tres reformas a la Constitución para aumentar los escaños en el Parlamento: subir de 120 a 150 los diputados, y de 38 a 48 los senadores, basándose en un sistema proporcional,

de acuerdo con el resultado de cada lista y

candidato, es decir, la lista que haya obtenido mayor porcentaje de votos podría elegir nuevos candidatos en base a ese resultado.

Además, comprometía al Congreso Nacional a buscar un nuevo sistema electoral en el período de un año.

Sin embargo, la iniciativa no obtuvo el apoyo requerido. A pesar de que la comisión aprobó por mayoría la idea de legislar, la Cámara de Diputados rechazó en general el proyecto por no haberse alcanzado el quórum constitucional, que exigía la aprobación por 60 Diputados.

El proyecto de Lagos apuntaba a "corregir la falta de representación de los sectores minoritarios, con una mejor proporcionalidad de los distintos sectores con representación parlamentaria e, indirectamente, con una reducción en las fricciones que se producen en los candidatos de una misma lista al generarse la posibilidad de que otros puedan salir electos".

"Todo sistema electoral persigue una representación efectiva de las mayorías, sin embargo el aplicado en Chile dista mucho de ese objetivo", consigna la iniciativa que aún se encuentra archivada en el Congreso.

2012: ACUERDOS ENTRE OPOSICIÓN Y OFICIALISMO

El 6 de junio de 2012, durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, ingresó a la Cámara de Diputados un

inédito proyecto que buscaba poner fin al sistema binominal firmado por

un grupo transversal de parlamentarios (RN, PS, y DC). Esta fue la primera iniciativa en conjunto que se concretaba en el Parlamento luego del acercamiento entre Renovación Nacional y la Democracia Cristiana y su propuesta de un "sistema proporcional corregido"

incluido en el documento "Un nuevo régimen político para Chile", que no logró consenso dentro de la Alianza.

El posterior documento ingresado por el entonces diputado DC, Jorge Burgos, contemplaba elevar de 120 a 150 el número de diputados, pasando de 60 a 28 la cantidad de distritos, que elegirían entre tres y ocho legisladores. En el caso del Senado, los escaños aumentarían de 38 a 50, reorganizando las 19 circunscripciones en 16, que elegirían entre tres y cinco senadores. La misma reforma, también incluía un sistema de actualización periódica para redistribuir los escaños parlamentarios.

La iniciativa aún se encuentra en la Comisión de Constitución de la Cámara en su primer trámite constitucional.