Qué es el 2% constitucional, la herramienta que sectores le piden a Boric utilizar para enfrentar la delincuencia

Esta mañana, a través de una carta entregada en la oficina de partes del Palacio de La Moneda, el diputado del Partido por la Democracia( PPD), Raúl Soto, junto a los alcaldes de Pedro Aguirre Cerda, Luis Astudillo, y de La Granja, Felipe Delpin, solicitaron al Presidente Gabriel Boric disponer el 2% constitucional del Presupuesto 2024 para enfrentar la delincuencia y el crimen organizado.

“Estamos pidiendo que se tomen medidas excepcionales para poder enfrentar una situación, una crisis nunca antes vista en nuestro país”, señaló el parlamentario PPD.

Pero, ¿en qué consiste esta medida? El 2% constitucional corresponde a un mecanismo dentro de la Constitución que permite al Presidente de la República decretar pagos no autorizados por ley. Esta facultad, exclusiva del Ejecutivo, se encuentra en el artículo 32 de la Carta Magna, en su inciso 20.

El artículo establece que en pos de “cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país”.

La Constitución añade que “el total de los giros que se hagan con estos objetos no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos”, de allí su nombre de 2% constitucional.

Además la normativa estipula que “los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación de caudales públicos”.

Esta medida fue llevada a cabo en años anteriores por otros gobiernos, sin embargo fue realizada con fines muy distintos.

En marzo de 2020, en el marco de la crisis sanitaria por la pandemia, el Presidente Sebastián Piñera utilizó este mecanismo para enfrentar los gastos adicionales por el Covid-19. La cifra a la cual pudo acceder el Mandatario y las otras autoridades alcanzó un monto en torno a los US$1.500 millones.

“He dispuesto utilizar un mecanismo que está contemplado en nuestra Constitución y que es conocido como el 2% constitucional de la República para decretar pagos no autorizados por ley cuando existan necesidades impostergables derivadas de una calamidad pública, como es la que vivimos hoy debido al coronavirus, por un límite de hasta 2% de los gastos aprobados en el presupuesto”, señaló Piñera el 19 de marzo de 2020.

No obstante, la Presidenta Michelle Bachelet, años antes, también hizo uso del 2% constitucional, cuando en el 2008, durante su primer mandato, decidió emplearlo para mantener las operaciones del Transantiago -hoy RED-, el cual había sido inaugurado el año anterior. Esto ocurrió luego de que el Tribunal Constitucional rechazara un préstamo por US$400 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de US$10 millones de parte del Banco Estado.

“La Presidenta de la República, con la facultad que le entrega el artículo 32, número 20 de la Constitución Política, ha decidido usar el 2% constitucional para garantizar la continuidad del servicio del transporte público de Santiago”, dijo el ministro del Interior, Edmundo Pérez Yoma, el 4 de septiembre de 2008.

De esta manera, Bachelet dispuso de US$800 millones para continuar el funcionamiento de la red de transporte público, que fue inaugurada en 2007.

Según archivos de la Biblioteca del Congreso Nacional, “desde 1970 a la fecha (marzo de 2020) se ha utilizado este mecanismo de financiamiento en 27 oportunidades. La causal más invocada ha sido ‘locomoción colectiva’, seguida de “cesantía´' en cuatro oportunidades, y ‘obras públicas’ y ‘fenómenos de la naturaleza’ en tres oportunidades”.