En el año 2010 se comenzaron a implementar los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA) en todo del territorio nacional, finalizando esta etapa en 2013, con el objetivo de resolver las reclamaciones de los contribuyentes en contra de los actos emanados tanto del Servicio de Impuestos Internos (SII) como del Servicio Nacional de Aduanas (SNA).

Desde su origen a la fecha, desde la Asociación Nacional de Magistrados de los TTA han solicitado el fortalecimiento de estos, contemplando un mayor presupuesto y personal. Sin embargo, un artículo transitorio del proyecto que modernizar el sistema tributario (después de 2 años de entrada en vigencia), presentado la semana pasada al Congreso, iría en el sentido contrario.

"Disponer el traspaso de los funcionarios y funcionarias titulares de planta y a contrata, desde el SII y los TTA a la defensoría. En el respectivo decreto con fuerza de ley que fije la planta de personal, se determinará la forma en que se realizará el traspaso y el número de funcionarios o funcionarias que serán traspasados por estamento y calidad jurídica, pudiéndose establecer, además, el plazo en que se llevará a cabo este proceso", dice el artículo.

Frente a esto, desde la Asociación de Magistrados dicen estar en alerta. "Para nosotros ha sido una sorpresa la incorporación de esta norma en el proyecto de ley, porque si bien consideramos pertinente que debiera existir un defensor del contribuyente, creemos que establecer por decreto con fuerza de ley pasar funcionarios de la TTA a la defensoría, para nosotros significa despotenciar la justicia tributaria", señala el presidente de la Asociación de Magistrados de los TTA, Hernán Farías.

Además Farías señala que se le ha solicitado al Ministerio de Hacienda aumentar el número de funcionarios de los TTA, dado su bajo número y la gran carga de trabajo.

"También nos causa extrañeza que se haya incorporado una norma de estas características, porque en octubre del año pasado se aprobó y promulgó una ley que busca fortalecer a estos tribunales, pero con este articulado se va a estar sacando a funcionarios con experiencia, entonces es contradictorio", agrega Farías.

A esto se suma, dice Farías, que en ningún momento les comunicaron sobre estas nuevas normas, por lo que ahora están solicitando una audiencia con las autoridades de Hacienda.nLas cifras y desafíos. La alta carga de causas en los tribunales, y otras razones, también han tenido efectos en los contribuyentes, por lo menos así lo demuestra un informe del Observatorio Judicial: "Tribunales Tributarios y Aduaneros: ¿Problemas de expectativas?.

Entre sus resultados, el estudio muestra que en el período 2013-2017, los ingresos a los TTA han disminuido en promedio 13,6% por año, acumulando un 55,8% de menos causas en 2017 que en 2013, lo que se traduce en la reducción de 265 causas al año.

Además se observa que en los últimos cinco años los jueces tributarios sólo acogieron el 30% de las demandas y el 70% fueron a favor de SII o Aduanas, es decir, le dieron la razón al fisco.

En este escenario, el 4º TTA de la Región Metropolitana presenta los mayores rechazos a causas de contribuyentes, con un 91%, mientras que el 2º TTA de la Región Metropolitana muestra ser el más favorable hacia los particulares, puesto que falla el 43% de las veces a favor de éstos.

Ante estas cifras, el Observatorio Judicial concluye que la alta probabilidad del contribuyente de ser derrotado en los TTA por el SII, podría ser un factor que explique la reducción de los ingresos. Si esto se consolida en el tiempo, dice el documento, el sistema judicial tributario no estaría logrando lo que fue su principal impulso: un modelo de justicia que sea percibido como imparcial.

En este contexto, Farías sostiene que la reducción de ingresos de nuevas causas "se trata sin duda de un fenómeno interesante que puede tener diversas razones (...). Es posible que el SII, consciente de que se enfrenta a una jurisdicción externa e independiente, pueda haber adoptado una estrategia cuidadosa en la selección de casos que lleva ante los tribunales, fomentando diversas instancias de conciliación administrativa. A lo que se agrega, la poca cantidad de asesores jurídicos especialistas en materia de tributaria".

Al mismo tiempo, dice Farías, que "no es la decisión de fallar a favor o en contra del fisco, o hacerlo en mayor o menor cantidad, lo que define una buena jurisdicción; sino hacerlo conforme a la ley y al mérito del proceso, en forma oportuna y rigurosa".

Además el presidente de los TTA destaca que los tribunales han tenido interesantes innovaciones. Uno de los tribunales más destacados, por sus sentencias a favor de los contribuyentes, es el 2° TTA de la Región Metropolitana. Ahí, por ejemplo, el juez participa de forma directa en todas las audiencias, cuestión que en otros TTA no se ha implementado.

Esto ha permitido, dicen desde el tribunal, una mayor cercanía e inmediatez con los casos, los testigos y las partes, afectando de mejor forma la resolución de los conflictos. En este tribunal, durante el año 2017, el 57% de las causas fueron resueltas en favor de los contribuyentes.