Mientras se discute la reforma tributaria en el Senado, los Tribunales Tributarios y Aduaneros (TTA) - instancias legales que resuelven los conflictos entre contribuyentes y el Servicio de Impuestos Internos (SII)- están sufriendo modificaciones legales, que según expertos podrían llegar a colapsar el sistema y poner en riesgo la implementación de la reforma estructural del gobierno.

El 28 de mayo pasado comenzó a regir la Ley 20.752, que establece la posibilidad de que los contribuyentes traspasen las causas que hoy se están resolviendo en los SII regionales a los  TTA, en un plazo de 4 meses, es decir, hasta septiembre de este año.

Según antecedentes preliminares, dicha norma provocaría un traspaso de unas 2 mil causas  a dichos tribunales, las que se sumarían a los más de 4.000 expedientes ( equivalente a unos US$4.000 millones) que hoy se encuentran acumulados en los TTA de todo el país.

Esto, significaría que los tribunales tributarios se verán sobrepasados, ya que acumularían más de 6.000 causas, las que habitualmente tienen un tiempo de tramitación de 3 años promedio, por no existir la posibilidad de conciliación entre ambas partes en conflicto.

A esto, se suma que actualmente el cuarto tribunal de la Región Metropolitana ya acumula un 25% de las causas del país (1.000 expedientes). Con la nueva Ley sólo a este tribunal llegarían unas 1.100 causas, lo que provocaría el colapso de la entidad, ya que actualmente, y pese a los que señala la Ley, sólo existe un juez resolviendo los casos. Hasta ahora el gobierno no ha designado el segundo juez que establece la legislación.

Pero la nueva normativa, no sólo se refirió al traspaso de causas, sino que además redujo en un 20% aproximadamente, los funcionarios de los TTA.

Es así como se disminuyeron las plantas de los tribunales de las Regiones de Tarapacá (10 a 8); El Maule, y Los Lagos (de 6 a 5); Biobío (9 a 7); Atacama, Magallanes, Arica y Parinacota y Los Ríos (de 5 a 4, en cada uno).

Además el nuevo cuerpo legal modificó la competencia de los Tribunales Tributarios de Santiago, estableciendo que la Corte de Apelaciones, mediante un autoacordado definiría la distribución de causas. Asimismo estableció la subrogancia por falta o inhabilidad del juez, y del secretario.

Perjuicios en la reforma tributaria
Para los expertos esta nueva norma no se condice con la discusión de la reforma tributaria, ya que este proyecto no incorpora un fortalecimiento de los TTA, pese que estos se llevarían toda la carga de su implementación, en vista de las nuevas atribuciones que adquiriría el SII.

Frente a esta problemática, el abogado y socio del Estudio Aguayo, Ecclefield & Martínez, Sergio Endress, señala que el impacto de estos cambios en los TTA con las nuevas atribuciones para el SII en la reforma tributaria “generará mayor conflictividad”.

Agrega que “desafortunadamente la reforma tributaria no considera en ninguna parte una evaluación de cómo va a impactar a los TTA, que las afectaría negativamente en el sentido de mayor carga tributaria, ya que todos estos cambios requerirán mayor especialidad y mayor personal. No hay ninguna palabra sobre el fortalecimiento de los tribunales tributarios para sostener las nuevas facultades, algunas muy discutibles que se entregan al SII”.

Para el abogado, la situación de estos órganos administradores de justicia es un “pie cojo” de la reforma, dada la conflictividad que se generará una vez implementada.

Frente a este panorama, Endress estima que de aquí a 4 años, cuando esté vigente la reforma en su totalidad, “la carga tributaria para estos tribunales especializados podría aumentar en un 30%”.

Una visión que comparte el abogado de AVL, Christian Aste, quien asegura que “parece un contrasentido, que el mismo gobierno que impulsa un proyecto que provocará un aumento exponencial en la judicialización de los casos tributarios y aduaneros, aplique la reducción del número de funcionarios que tienen a su cargo esa función. Lo lógico, si se es coherente, es que se aumente esa dotación. Más si se quiere otorgar competencia a este mismo órgano, para resolver causas antiguas”.

En este sentido, el abogado de AVL sostiene que suponer que las nuevas atribuciones al SII no generarán más trabajo a los TTA “significa vivir en una burbuja”.

“Lo mínimo es que si se quiere aprobar la reforma, del modo que está presentada, haciendo abstracción de los innumerables defectos de aplicación y de constitucionalidad que conlleva, es que se incrementen las plantas de estos tribunales, y se aproveche este aumento, para clarificar ciertos aspectos no resueltos”, asevera.