SEÑOR DIRECTOR

Uno de los temas relevantes que se debaten en la Convención Constitucional se refiere a la estructura del Congreso, existiendo dos alternativas: unicameral o bicameral. Cabe señalar que por votación en la comisión, ninguna tiene los dos tercios necesarios, aunque la opción unicameral venció por un voto.

Lo central radica en el rol del Senado o Cámara Alta, a fin de determinar si es conveniente su presencia. En ese sentido, se suele indicar que tiene un rol moderador y de mejora en la técnica legislativa, de representación territorial y de desconcentrar el poder. Su desventaja, en cambio, radica en aumentar la demora legislativa.

Ahora bien, la mejora legislativa no tiene mayor evidencia que la respalde y se puede conseguir por otras vías, como son las asesorías legislativas o las audiencias públicas con expertos. El rol moderador, por otro lado, depende más bien del clima político, así como del conglomerado del Senador respectivo.

La representación territorial se podría cumplir con algunos ajustes en el diseño de un Congreso unicameral, tanto en el sistema electoral como en el número de parlamentarios electos bajo criterio territorial y demográfico, a fin de que la representación territorial tenga un peso equivalente a la representación demográfica, aunque por estabilidad, habría que mejorar la ley de partidos políticos.

Ahora bien, el rol que efectivamente es insalvable bajo un sistema unicameral, es el de desconcentrar el poder, pues si fuere unicameral se pueden presentar dos opciones: si la cámara es del mismo conglomerado que el Ejecutivo, habrá acumulación de poder (cuyas consecuencias riesgosas aumentan según los quorums); mientras que si son de signo diferente, inestabilidad (dependiendo de las facultades de dicha cámara y los quorums para las acusaciones constitucionales, entre otros).

En ese escenario, pesando las desventajas de uno y otro diseño, es recomendable un sistema bicameral asimétrico en el que una cámara represente sobre la base demográfica y la otra territorial.

Luis Acevedo Espínola

Abogado y profesor