Por 40 votos a favor, 2 en contra y una abstención, el Senado aprobó esta tarde, en general, el proyecto de reforma constitucional que modifica la Carta Fundamental para incorporar a Gendarmería de Chile dentro de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.

La iniciativa redefine la dependencia institucional de Gendarmería, trasladándola desde el Ministerio de Justicia al de Seguridad Pública, además de generar efectos inmediatos en el régimen jurídico aplicable a su personal.

Con la incorporación a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, se limita el derecho a asociarse de los funcionarios de Gendarmería y se regula la figura del director nacional de Gendarmería de Chile en relación con las otras autoridades superiores de las instituciones que conforman las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, estableciéndose a su respecto una inhabilidad para ser candidato a diputado o a senador.

Tras la aprobación en general -realizada un día después de que el gobierno le pusiera discusión inmediata a la iniciativa- el senador independiente Karim Bianchi realizó reserva de constitucionalidad, al señalar que la reforma afecta el derecho a asociación, al eliminarse las asociaciones gremiales para el personal de Gendarmería.

De inmediato, los parlamentarios de la Cámara Alta comenzaron la discusión en particular de la iniciativa, a la que se le introdujo una serie de indicaciones. Tras votarse estas mociones, la iniciativa fue despechada por el Senado y quedó en condiciones de ser promulgada.

Votación de indicaciones

Las dos primeras indicaciones en discusión buscaba mantener a la asociación con mayor representación actualmente vigente en Gendarmería, que no contara con funcionarios uniformados, la que continuaría existiendo de forma transitoria, regida por la ley 19.296, hasta la creación del Servicio de Reinserción Social.

Al respecto, el ministro de Justicia, Fernando Rabat, intervino para solicitar el rechazo de ambas mociones, al señalar que al convertirse en una fuerza de orden y seguridad, el personal de Gendarmería para a ser normado como una más de estas, los que “por razones de seguridad de Estado, se encuentran constitucional e ilegalmente excluidos del derecho de asociación”.

Esto, explicó el secretario de Estado, “obedece a la necesidad de asegurar neutralidad política, disciplina y sujeción estricta al poder civil democrático para nuestras Fuerzas de Orden y Seguridad”.

Asimismo, argumentó que aprobar una norma que exceptúe al personal no uniformado de Gendarmería de la prohibición aplicable a las otras Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, “se traduciría en que aquellos funcionarios quedarían en una posición privilegiada en relación con otros funcionarios no uniformados (...) pudiendo generarse una infracción al principio de igualdad ante la ley recogida en el artículo 19 número 2 de la Carta Fundamental”.

Tras cartón, la senadora Claudia Pascual (PC) defendió la indicación, afirmando que buscaba “resguardar y no mezclar la historia de lo que es la custodia de quienes cumplen condena o están en prisión preventiva en los recintos penales versus el servicio de reinserción que tenemos que crear y por lo tanto poder resguardar que se mantenga la asociación de funcionarios de mayor representatividad, de funcionarios civiles”.

Por su parte, la senadora Alejandra Sepúlveda (FRVS) sostuvo que lo que se revisó precisamente para tener casi la unanimidad de esto, es resguardar el derecho a asociación a los civiles".

Finalmente, el senador Andrés Longton (RN) recordó que durante la tramitación en la Cámara, desde el Frente Amplio se ingresó una indicación similar, la que no era compartida por el entonces ministro de Justicia, Jaime Gajardo". “Es más, el gobierno llamó a rechazar esta indicación en la sala y fue rechazada”, relevó.

Tras esto, la primera moción fue rechazada con 14 votos a favor y 25 en contra, mientras que la segunda registró 15 preferencias y 23 rechazos.

Así, en esta materia fue finalmente aprobado -por 32 votos a favor, dos en contra y una abstención- la propuesta de la comisión de Constitución, que señala: “A contar de la fecha de publicación de la presente reforma constitucional, las asociaciones de funcionarios de Gendarmería de Chile quedarán disueltas y su liquidación se efectuará conforme a la ley bajo la cual se hayan constituido”.

Tras esto, se votaron dos norma de quorum, que buscaban que el traspaso de la dependencia de Gendarmería al Ministerio de Seguridad no afectara los derechos adquiridos para sus funcionarios, sean estos no uniformados o uniformados, ni a quienes sean traspasados al nuevo servicio de reinserción.

El ministro Rabat solicitó el rechazo de ambas mociones, al indicar que en estas “no se atiende el artículo 65, número 4 de la Constitución Política de la República, que establece que ello es iniciativa exclusiva al señor Presidente de la República”.