Para el primer semestre de este año, el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) espera tener listo el cálculo y  puntaje  que tendrá la nueva “Ficha Social” (FS) -nombre preliminar del instrumento-  que medirá la vulnerabilidad de los hogares para la entrega de beneficios sociales. Hasta ahora para la entrega de beneficios ha aplicado el puntaje de la Ficha de Protección Social (FPS), vigente desde 2007.

Desde el gobierno ya comenzaron con la primera etapa de cambios  que tendrá esta nueva ficha. Se trata del re-encuestaje, que permitirá fijar los nuevos puntajes. Los municipios ya llevan 15 meses trabajando en esta fase de la Ficha Social.

“Hoy casi 11 millones de chilenos, casi 4 millones de familias y más de la mitad de Chile, tiene Ficha de Protección Social. Lo que estamos haciendo es partir  las mejoras con un re-encuestaje de las familias, pero sólo para el levantamiento de la información, porque tenemos que tener gran cantidad de familias con la nueva encuesta, para poder tener los nuevos puntajes”, explicó la subsecretaria de Servicios Sociales, Loreto Seguel.

Este nuevo sistema de cálculo se está haciendo con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la idea  de que este modelo sea capaz de reconocer la realidad de las familias, y hacer frente a las críticas de expertos sobre el diseño y la aplicación en terreno de la FPS.

“Las principales dificultades radican en el reporte de las variables, por la existencia de comportamientos fraudulentos de beneficiarios u operadores del sistema que intentan alterar la información con la finalidad de bajar los puntajes y acceder a los beneficios sociales, distorsionando la focalización”, dice el informe final del comité de expertos de la FPS, en octubre de 2010

Una vez terminada la etapa de re encuestaje y definido el sistema de cálculo y puntaje, el MDS comenzaría la puesta en marcha de este nuevo instrumento, que incorpora las recomendaciones del comité de expertos y del diálogo que se realizó con la comunidad, en distintas regiones del país.

¿Qué pasará con los antiguos puntajes y beneficiarios? Según la subsecretaria de Servicios Sociales, éstos se mantendrán: “ninguna familia perderá los beneficios”, enfatizó.

LAS 4 DIMENSIONES
"Hay un consenso común que es que la Ficha de Protección Social hoy no funciona, no refleja la realidad de las familias, y ha hecho que por mucho tiempo familias que no necesitaban beneficios se los hayan llevado, y los que sí los necesitaban no hayan podido acceder", señaló Seguel.

Hasta ahora la FPS vigente sólo ve la capacidad de generar ingresos de la familia, dejando fuera conceptos relevantes como son los gastos y la salud.

Es por ello que la Ficha Social incorporará 4 dimensiones para evaluar la vulnerabilidad de los hogares, y por ende, la entrega de beneficios sociales: Características de la familia, sus necesidades, el patrimonio con el que cuentan y las características del territorio. La construcción de este índice fue realizado en conjunto con el PNUD.

“Mucha gente decía que la ficha la castiga, porque si tiene 4° medio tiene un puntaje mucho más alto de una persona que sólo llegó a 2° básico. El problema es que no se estaba reconociendo consideraciones propias de la necesidad de las familias como son los gastos, no reconoce que no da lo mismo vivir en Magallanes que en Arica o en la Región Metropolitana, que son características del patrimonio, por lo que nosotros lo que estamos haciendo es reconocer que la pobreza de las familias es en distintas dimensiones”, indicó Seguel.

Desde el MDS aseguraron que la idea no es volver a los inicios de la Ficha CAS que medía la materialidad (si tenía televisor, lavadora, etc.), sino que la preocupación principal pasa a ser el gasto y la salud de las familias.

Además, la FS se haría cargo de otra de las críticas al sistema que apunta a la facilidad para manipular y falsear la información de los ingresos.  “Se debe avanzar hacia la verificación total de la información, procurando el uso de registros administrativos del Estado en complementación a otras fuentes de información provenientes de parte de los mismos beneficiarios”, dice el informe del comité de expertos.

Frente a esto, Seguel explicó que la FPS actual se basó en el autoreporte de las familias, y cuenta sólo con 2 bases de datos para cruzar la información (Registro Civil y Pensiones), lo que a juicio de la subsecretaria, hizo que aparecieran falsos pobres, ya que el resto de la información era imposible de verificar.

La nueva Ficha Social contará con 23 bases de datos para cruzar la información, lo que permitiría garantizar a las familias que los datos que reportan son correctos. “Con esto lo que aseguramos es un instrumento confiable, transparente, pero por sobre todo le asegura a las familias que estamos llegando a las familias, que estamos llegando a los que realmente lo necesitan y no a quienes podían manipular la información”, aseguró Seguel.

Pese a las críticas por la facilidad de manipular la información de la FPS, el Ministerio decidió no sancionar a las personas que falsean los datos sobre su situación socioeconómica en la nueva ficha. Sin embargo, se establecerán planes de supervisión, cuyo objetivo será fiscalizar en terreno la veracidad de la información declarada en la Ficha Social. Además las personas  que falsean datos serán denunciadas a los tribunales y a los organismos correspondientes.

Además, como con la FPS también existieron casos de conflicto de interés, como fue el episodio de la ex alcaldesa de Molina, Mirtha Segura, quien en junio de 2012 obtuvo un subsidio habitacional, pese a ganar más de $3 millones mensuales, en  situaciones que involucren a  autoridades regionales o comunales, será el MDS que ejercerá el rol del encuestaje, para que no sean los funcionarios municipales  los que se autoencuesten y  se repitan episodios polémicos.

NUEVO EQUIPO
Entre las recomendaciones del comité de expertos se estimó conveniente que el MDS contratara "un equipo profesional de alto nivel que se haga cargo en el corto plazo de la implementación de las observaciones realizadas en el informe final".

Desde 2007 que la FPS estaba a cargo de no más de 4 profesionales. El gobierno decidió crear una división al interior del MDS para que se haga cargo directamente de la nueva Ficha Social. A nivel central, esta división está compuesta por  25 profesionales, a lo que se suman supervisores y fiscalizadores en todas las regiones del país a cargo de las seremis de Desarrollo Social.

“Todo cambio importante siempre traerá asociado un proceso de ajuste. Cuando comience la nueva Ficha Social lo más seguro es que existirán muchas consultas y dudas al respecto, pero lo importante es que como Ministerio estamos preparados para responder y orientar todas las consultas que las personas tengan frente a este nuevo instrumento”, explicó Seguel.

Debes saber

¿Qué ha pasado?  
Durante el primer semestre el gobierno pretende tener listo el sistema de cálculo y puntajes de la nueva Ficha Social, que tendrá 4 dimensiones para evaluar la vulnerabilidad de los hogares.

¿Por qué ha pasado?
Esto, luego que el comité de expertos de la Ficha de Protección Social, entregará una serie de recomendaciones al MDS, para evitar la manipulación y falseamiento de información

¿Qué consecuencias tiene?
Focalización eficaz de los programas sociales.

Tres preguntas a Loreto Seguel, subsecretaria de Servicios Sociales

Más allá de las modificaciones ¿cómo se puede asegurar que no crecerá el número de falsos pobres?
Esto (los falsos pobres) es justamente porque no se verificaba la información, porque sólo se preguntaba por la capacidad de generar ingresos, y por supuesto esa no es la realidad de las familias. Lo que no nos puede pasar es que familias con casa, auto y negocios se llevaban los programas sociales, y hoy lo que estamos haciendo es ir previo a la asignación a revisar que la información de esas familias es la adecuada y la correcta. Esto, nos permitirá llegar a las familias que realmente lo necesitan.

¿Hay cambios institucionales en cuanto a la aplicación de la FS y asignación de puntajes?
Hay distintos cambios. Primero, en la forma en que estamos trabajando, una forma de consulta participativa. Lo segundo, respecto al encuestaje, hoy hay personal que está siendo calificado por el MDS, hemos armado equipos de trabajo en las regiones. Y tercero, el proceso de encuestaje es distinto, porque ahora las familias podrán revisar en el sistema municipal el puntaje que ella declaró.

¿Cuando partirá el proceso de transición a la nueva ficha?
Lo que nosotros hicimos fue congelar los puntajes en 2012, darles la tranquilidad a las familias que no les iba a subir en este sistema tan injusto, de manera de poder construir la nueva FS, y tener en este primer semestre el nuevo cálculo para comenzar el proceso de transición .