Reforma previsional: gobierno defiende su fórmula para financiar ampliación del Pilar Solidario y advierte de mayor aporte fiscal en fondo común por retiros del 10%

Desde la Dipres también advirtieron que, dados los retiros del 10% de las AFP, se necesitará una mayor rentabilidad mínima del fondo común para que sea sustentable en el tiempo: si antes se requería una tasa mínima de rentabilidad de 2%, ahora se requerirá un 2,7% mínimo.




El gobierno salió a defender su fórmula de financiamiento para la ampliación del Pilar Solidario que propone la reforma previsional, según los cambios que anunció el Ejecutivo la semana pasada y que ingresó este lunes mediante indicaciones a la Comisión de Trabajo del Senado.

La defensa llega luego de que los mismos senadores de oposición criticaron el modo de financiamiento que informó el gobierno, y después de las críticas que hizo el exministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, quien tildó de “imprudente” la fuente de financiamiento.

El presidente de la Comisión de Trabajo, Juan Pablo Letelier (PS), dijo que “nos llamó la atención de que el director de Presupuestos repentinamente nos dice que hay holguras, holguras que no han habido cuando hemos querido ayudar a la gente en la pandemia”.

En tanto, la senadora Carolina Goic (DC) afirmó: “Llevo un poco más de 15 años de legisladora, entre diputada y senadora, y nunca había escuchado a un director de Presupuestos que dijera que nos dimos cuenta que teníamos más ingresos, permítame sembrar el manto de desconfianza respecto a las cifras que se entregan en Presupuesto”.

Goic también dijo: “cuando vamos a generar una carga de gasto permanente, que eso no tenga un fuente de ingresos permanentes (...) es una mochila importante a futuro, y me parece que una reforma previsional tiene que avanzar en justicia, y ser sostenible también, además de la equidad de género. Y en sostenibilidad me parece que no puede jugarse a las holguras financieras que pueda haber”.

Es por esto que salieron a defender su propuesta el ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda; y el director de Presupuestos, Matías Acevedo. El primero dijo que si bien están los recursos para financiar la reforma, también están abiertos a discutir otros modos de financiamiento.

Cerda detalló que el costo que implica el fortalecimiento del Pilar Solidario este año, lo estiman en cerca de US$824 millones si es que la reforma se aprueba luego y entra en régimen en mayo, o en US$650 millones si es que empieza a operar en el segundo semestre.

Para este primer año, el ministro argumentó que se contempla usar parte de los ingresos adicionales que ahora tiene el gobierno. Acevedo comentó que estas holguras son mayores porque a fines de 2020 hubo algo más de ingresos de lo proyectado, ya que la economía no cayó tanto como se esperaba en el último trimestre; a lo que se suma que la modernización tributaria dio ingresos adicionales que no estaban contemplados en ese orden de magnitud.

Cerda dijo que “para los años posteriores, lo que hemos dicho es que estamos ocupando espacio de lo que llamamos las holguras, que es espacio de gasto que todavía no ha sido ocupado, para años posteriores”.

Sobre ello, comentó que según el último Informe de Finanzas Públicas, “de enero pasado, entre otras cosas indica que al año 2023, por ejemplo, hay holguras por casi US$2.800 millones; en el año 2024 hay holguras, y por lo tantom espacio disponible de gasto, por casi US$4.300 millones; y para el año 2025 hay espacio también por US$2.800 millones”.

Así, detalló que “como en nuestro caso estamos pensando que el aumento de la cobertura y pensiones del Pilar Solidario corresponden a aproximadamente US$1.300 millones, bueno, lo que vemos es que hay espacio para hacer esto”.

Por su parte, Acevedo comentó que el costo total en régimen de la reforma al sistema de pensiones alcanza los 1,2 puntos del PIB, pero esto considera toda la reforma que hoy está en discusión, e incorpora el proyecto que ya fue despachado del Congreso con un alza de 50% de las pensiones solidarias.

Con todo, el mayor gasto fiscal en régimen (2033) sería de US$1.432 millones por todo lo que implican las indicaciones respecto a pensiones solidarias, según detalla el informe financiero.

Cerda también dijo que “cuando hablamos de las holguras, el financiamiento, etcétera, no es algo que nosotros hayamos inventado, sino que es algo que hace la Dipres hace mucho tiempo. Las holguras se publican por lo menos hace 15 años atrás, y lo que hacen los distintos gobiernos es que proyectan las holguras que van dejando para los gobiernos que siguen. Entonces, las holguras que teníamos proyectadas en enero pasado, que de hecho todavía tenemos que actualizarlas en el próximo informe de finanzas públicas, ya nos daban el espacio para poder hacer este aumento de pensiones”.

Añadió que “estamos más que disponibles para volver a conversar, y si quieren ver fuentes de financiamiento alternativas, de acuerdo. Lo que nosotros les decimos, es que el financiamiento está”.

Más recursos por retiro del 10%

Acevedo también detalló que inicialmente el Estado tendrá que aportar más recursos para el Fondo de Ahorro Colectivo Solidario (Facs), ya que el aporte transitorio subiría desde los US$650 millones que estimaron hace un año, a unos US$800 millones. Este aporte será hecho en hasta cuatro años.

“Básicamente esto esta incidido porque se necesita pagar más beneficios que antes producto de los retiros”, dijo Acevedo. Cerda detalló que “como hubo retiros, va a ser mucho más necesario, ocupar la garantía de pensión mínima, que corresponde a las 11,1 UF”.

El plazo para restituir este aporte no podrá exceder los 20 años, plazo que se subió desde los 10 años que estaban estipulados anteriormente para dar más holguras por cualquier eventualidad.

Pero hubo otro efecto de los retiros del 10% en los cálculos que tuvo que ajustar la Dipres del proyecto: se necesitará una mayor rentabilidad mínima del fondo común para que sea sustentable en el tiempo: si antes se requería una tasa mínima de rentabilidad de 2%, ahora se requerirá un 2,7%.

“¿Y por qué se produce esa diferencia? Básicamente producto del efecto que tienen estos dos retiros del 10%, que hace que los saldos promedios bajen, y por lo tanto, la sustentabilidad del modelo se ve afectada en forma significativa, en este caso, en 0,7 puntos porcentuales respecto al modelo de equilibrio que teníamos hace un año atrás”, dijo Acevedo. Estos cálculos contemplan que sea sostenible al menos hasta el año 2100.

Las otras cifras

La ministra del Trabajo, María José Zaldívar, hizo una presentación este lunes ante los senadores de la Comisión de Trabajo, donde reveló cifras en detalle sobre cómo aumentarían las pensiones con el alza en la cobertura del Pilar Solidario que contemplan las indicaciones, desde el 60% al 80% de la población.

Y si bien ya era sabido que casi 500 mil personas podrían ingresar al Pilar Solidario con este cambio, ayer puntualizaron que esto va a permitir entregar una Pensión Básica Solidaria (PBS) de $177.000 a 148 mil personas que actualmente no tienen ninguna pensión.

Por otro lado, esto permitirá mejorar las pensiones de 340 mil pensionados de clase media según el monto de su pensión base.

La ministra detalló que el aumento de la cobertura del Pilar Solidario la idea es “que sea inmediato, sin transitoriedad, esto quiere decir que el aumento de la cobertura se verificaría desde el primer día del mes subsiguiente a la publicación de la ley. Este plazo se está dando principalmente porque se tienen que hace runa serie de adecuaciones de la forma en que se entrega el beneficio de base”.

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