Que el fondo del seguro de cesantía esta empozado, y que tiene acumulado  US$6.400 millones (a septiembre de 2012 según la Superintendencia de Pensiones) son las principales razones que llevaron al gobierno a diseñar una reforma a este sistema, para poder entregar mayores beneficio a sus usuarios.

La tentación por esas platas es grande. Tanto, que desde distintos ámbitos se ha solicitado girar sus recursos  para cubrir diversas necesidades, porque supuestamente el fondo da para todo.  Se pensó en él para proteger al empleo si la crisis se agudizaba. También, para financiar una parte del aporte que se otorga por las salas cunas.

Es por esto, y dada la urgencia de ir reduciendo el pozo, el subsecretario de Previsión Social, Augusto Iglesias, a cargo del proyecto, ya presentó una primera propuesta al presidente Sebastián Piñera y a la ministra del Trabajo, Evelyn Matthei, la que está siendo ajustada para luego comenzar una ronda de consultas públicas tanto con trabajadores como con empleadores.

“Se tiene una tasa de cotización superior para cubrir los beneficios que hoy se ofrecen. Se ha acumulado más dinero del necesario, ahí  se puede actuar aumentando los beneficios, dado que hay plata para poder hacerlo, o bajando el costo del programa o haciendo las dos cosas paralelamente. Todas estas opciones son las que estamos estudiando”, aseguró Iglesias.

Aunque desde la cartera de Previsión Social se están analizando diversas formas de beneficiar a los usuarios, una de las que ha tomado mayor importancia es la de aumentar el tope máximo de la tasa de reemplazo. “Estamos analizando, por ejemplo, que tenga un monto de seguro de cesantía más alto, aumentar directamente los beneficios, es decir, que sigas pagando lo mismo, pero recibiendo más  a cambio del seguro y/o bajando el aporte y subir los beneficios, o bajar el aporte y destinar esa diferencia a financiar otro tipo de servicios”, precisó.

Además, Iglesias aseguró que dentro de las propuestas a la reforma hay algunas que realizó la Comisión de Usuarios del Seguro de Cesantía (establecida por la Ley 19.728 sobre seguro obligatorio de cesantía), que está presidida por el economista de la U. Católica, Claudio Sapelli, y donde participan los principales representantes de los empleadores y trabajadores. Una de éstas es aumentar el tope máximo de la tasa de reemplazo.

En el documento emitido por la comisión en agosto de este año a la Superintendencia de Pensiones, se propone directamente aumentar el pago mensual del seguro de cesantía, durante los primeros meses que el trabajador se encuentra desempleado, pasando de los actuales $380 mil a los $750 mil. Según simulaciones realizada por la comisión, esto disminuiría la tasa de crecimiento del fondo en 3,4 puntos porcentuales.

También sugirieron incrementar la tasa de reemplazo de los primeros dos meses. Concretamente, la propuesta es elevar en 20 pp la tasa de los dos primeros meses (de 50% a 70% y de 45% a 65%). Según simulaciones realizadas por la AFC, bajaría la tasa de crecimiento del fondo en 2,5 puntos porcentuales.

Esta idea también había sido presentada en enero de este año por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Confederación de la Producción y del Comercio (CPC) cuando hicieron público su “acuerdo de voluntades”, y donde en su tercer punto hacían referencia a una reforma al seguro del desempleo y planteaban: “Elevar el tope de los actuales $ 380.000 a $750.000, de manera que aumente sustantivamente el número de trabajadores que se beneficien con esta medida y aumentar la tasa de reemplazo, sobre todo en los dos primeros meses de cesantía, partiendo de un 70% para el primer mes”.

PROPUESTAS DE LA COMISIÓN
Sin embargo, subir la tasa de reemplazo no es la única medida que la comisión de usuarios realizó para disminuir la tasa de crecimiento del fondo del seguro de cesantía. Propusieron disminuir el copago de la cuenta individual.

La idea de esta propuesta es que el trabajador primero agote lo que tiene en su cuenta individual antes de usar el fondo, de tal manera que el saldo de su cuenta individual sea usado en 100% como copago antes de poder usar el seguro. En este sentido, la propuesta plantea reducir dicho copago de 100% a  50%, lo que permitiría rebajar el fondo en  2,2 puntos porcentuales.

En definitiva, estas 3 medidas presentadas por la Comisión de Usuarios del Seguro de Cesantía (tasa de reemplazo, pago mensual y copago) y que fueron abordadas en la propuesta presentada al presidente y la ministra del Trabajo, disminuirían la tasa de crecimiento del fondo de 27,9% (en 2011) a 19.7%. Sin embargo, para esta entidad esta tasa sigue siendo muy alta, por lo que sugiere que “hay espacio para hacer más”, por ello presentan otras alternativas.

En este sentido, dicen que sería propicio rebajar  el aporte del empleador de aquellas empresa que tienen menor siniestralidad (cuyos trabajadores hacen menos uso del seguro). “Esto constituiría un premio para aquellas empresas con mayor permanencia promedio de sus trabajadores”, apunta el documento.

Además esta comisión estudió la disminución del aporte del empleador al Fondo Solidario, una vez que un trabajador cumple un año de aportes sucesivos (o un año y medio). “Las alternativas estudiadas son una rebaja a 0% después de 12 meses, y después de 18 meses continuos de permanencia en la relación laboral. Como las simulaciones muestran que ellas tienen un impacto significativo en la tasa de crecimiento del fondo (en 15% y 13%, respectivamente), se propone que el Ejecutivo estudie un mecanismo de implementación”, dice la propuesta del organismo.

Ejecutivo buscará mayores incentivos para adhesión al APVC

Otro de los cambios que prepara el gobierno es al Ahorro Previsional Voluntario Colectivo (APVC), ya que este instrumento que buscaba incrementar los ahorros realizados por los trabajadores a través de aportes del empleador, no ha tenido desarrollo en Chile.

“El instrumento como está ahora no ha funcionado hay que mejorarlo, hemos visto experiencia internacional, tenemos claro más o menos dónde queremos ir”, dijo el subsecretario de Previsión Social, Augusto Iglesias.

Dentro de las propuestas analizadas por administradoras de fondos mutuos y aseguradoras, se encuentra generar un enrolamiento automático como en Estados Unidos, donde la tasa de adhesión subió del 30% al 70%. Es decir, que sea una adhesión automática y sólo al negarse de manera explícita, el empleador quedaría fuera del sistema.

Además existen recomendaciones de estas entidades que apuntan al vesting, que establece que el aporte del empleador pasa a ser de propiedad del trabajador después de dos años. En este sentido, dicen que es necesario segmentarlo: 2 años para quienes imponen bajo el 15% de su sueldo y el resto aumentarlo a 5 años.